新的《肥城市政府合同管理办法》（以下简称《办法》）于2024年11月25日起正式施行。为便于社会公众全面理解该《办法》，现就相关内容解读如下。

一、政府合同的分类

根据合同签订主体的不同，政府合同主要分为两类：

1、以市政府作为一方当事人（即以市政府名义签订的）的合同，以下简称市政府合同。

2、以部门单位作为一方当事人（即以部门单位名义签订的）的政府合同，以下简称部门合同。

特别提示：

不具备独立的法律地位和法人资格的机构，如政府议事协调机构、临时机构（包括各类领导小组、指挥部等），因无法承担合同责任，不得对外签订政府合同。

二、政府合同各环节的职责分解

政府合同管理涉及五个关键阶段，每个阶段都有明确的职责，主要由承办单位负责执行，同时司法局及其他相关部门也承担重要职责。

（一）承办单位职责

1.磋商与起草阶段（通用于市政府合同以及部门合同，以下简称通用职责）

核心任务是调研磋商、拟定、修改合同文本，确保合同初稿内容合法、条款清晰、权利义务明确。

2.合法性审查阶段

核心任务是确保合同符合法律法规要求，避免法律风险。

（适用于部门合同）由合同承办单位的法制机构或承担法制工作职责的机构负责审查。

（适用于市政府合同）承办单位完成内部合法性初审后，送司法局进行进一步审查。

合法性审查坚持的三个原则

（1）送审材料完备详实：要求提交的送审材料必须完整、准确、详尽，以便审查人员能够全面了解合同背景、内容和潜在风险。

（2）严格履行审查期限：明确审查时间节点（最短不得少于三个工作日，最长不得超过15个工作日），确保审查工作高效有序进行，避免因审查延误而影响合同进度。

（3）审查过程全面细致：对合同条款、权利义务、违约责任等进行全面审查，确保合同主体适格、内容合法、条款清晰、表述准确。

3.签订阶段

核心任务是明确合同双方的权利义务，确保合同合法有效。

（适用于市政府合同）需报送市政府研究审定。

（适用于部门合同）按照本部门、本单位决策程序研究审定。

（通用职责）签订单位的法定代表人或者负责人签署，加盖公章或者合同专用章。

4.备案阶段

核心任务是确保合同处于监管之下，便于后续跟踪和管理。

（通用职责）合同签订后的5个工作日内办理登记备案。

（适用于市政府合同）合同报市司法局备案存档。

（适用于部门合同）各部门单位指定专门机构负责合同登记编号并备案留存。

5.跟踪履行阶段：（全部为通用职责）

核心任务在于全面、持续地监控合同的履行状况，确保合同各项条款得以准确、及时地执行。此阶段需具备高度的警觉性，迅速识别任何突发问题或异常情况。一旦发现潜在问题，应立即启动应对机制，依据合同内容、相关法律法规以及既定的风险应对策略，提出针对性的处理意见，并采取有效措施妥善解决，以保障合同双方的合法权益，维护合同的稳定性和有效性。（突发问题的应对，详见本材料的第三部分——合同履行阶段的风险应对），

（二）司法局职责

负责市政府合同的合法性审查、合同登记编号及备案管理工作。

（三）市纪委监委、市财政局、市审计局等单位职责

按照各自职责，加强对政府合同的监督管理。

市纪委监委负责监督政府合同的签订、履行及备案等全过程，确保合同的廉洁性和公正性。

市财政局关注政府合同的资金使用情况，确保资金使用的合理性和有效性。

市审计局对政府合同进行审计监督，确保合同的合规性和资金使用的规范性。

三、合同履行阶段的风险应对

合同履行过程会可能遭遇六种突发情形。

（一）应对措施

1.产生纠纷的

（1）查明情况及原因，收集相关资料，制定应对方案；

（2）以市政府名义签订的政府合同产生较大纠纷的，应对方案报市政府同意后实施。

2.其他情形的（包括不可抗力、政策调整、客观情况变化等）

（1）发现问题，需立即向对方提出书面质询并要求对方答复；

（2）及时向市政府或者本部门、本单位报告，提出处理意见。

（二）解决途径：沟通协商+法律救济

首选通过沟通协商的方式解决合同履行中的争议和分歧。

1.沟通达成一致意见的，应当签订书面协议或补充协议，确保合同的继续履行。

2.沟通无法达成一致意见，应考虑采取仲裁或诉讼等法律手段解决争议。

法律救济过程中，应全面收集证据，确保证据的真实性和完整性，为后续的举证、答辩、反诉等应诉准备提供有力支持。同时，密切关注仲裁或诉讼的进展，及时调整策略，确保权益得到最大程度的保护。